各局，農工商學院，直屬各單位：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，堅定不移地全面深化改革，增創(chuàng)廣東農墾發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下工作意見：
一、深刻認識全面深化改革的重大意義
黨的十八屆三中全會指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵選擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”。省委十一屆三次全會深入貫徹十八屆三中全會精神，明確要求各地各部門把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革的重大決策和部署上來，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，抓住新一輪改革機遇，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，再創(chuàng)廣東新輝煌。
廣東農墾地處改革開放的前沿。多年來，墾區(qū)認真貫徹落實中央和省委的部署，堅持從實際出發(fā)，以市場為改革取向，推行“大農場套家庭小農場”雙層經(jīng)營體制，積極探索農業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新；調整產業(yè)布局，培育產業(yè)龍頭，初步實現(xiàn)了產業(yè)化布局、規(guī)?；a、集約化經(jīng)營；采取“關停一批、重組一批、發(fā)展一批”的改革舉措，較快扭轉了企業(yè)嚴重虧損的被動局面；探索了以國有經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟合作發(fā)展的產權改革；實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，利用“兩種資源、兩個市場”，轉變了墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源配置方式；堅持統(tǒng)籌兼顧，推動了墾區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。改革開放使墾區(qū)增強了活力、重塑了形象、贏得了先機。但也要清醒地看到，體制機制障礙仍然是束縛墾區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。墾區(qū)經(jīng)營方式仍然傳統(tǒng)粗放，產業(yè)集中度不高，大多處于產業(yè)鏈低端，產權改革滯后，法人治理結構不完善，經(jīng)營機制不夠活，管控模式有待創(chuàng)新，區(qū)域及產業(yè)發(fā)展不平衡。這些問題不抓緊解決，墾區(qū)將難以承擔國家賦予的歷史使命，難以完成黨組確定“五個定位”的重要任務，難以實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標。解決好前進中的問題，根本出路在于全面深化改革。墾區(qū)各級領導班子和廣大干部一定要深刻領會黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，統(tǒng)一思想、凝聚力量，銳意進取、攻堅克難，奮力推進墾區(qū)改革，不斷開創(chuàng)廣東農墾科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
二、全面深化改革的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想和主要目標。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流和方向，進一步解放思想，抓住機遇，統(tǒng)籌謀劃，全面深化改革，使產業(yè)優(yōu)勢更加突出，產權改革更加深入，法人治理結構更加規(guī)范，外向型體系更加完善，激勵約束機制更加健全，經(jīng)濟社會運行更具活力，真正形成“我要發(fā)展、加快發(fā)展、良性發(fā)展”的內在動力，推動廣東農墾在全面深化改革中繼續(xù)走在前列，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康墾區(qū)。
（二）基本原則。
——堅持市場導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)運行規(guī)律、農業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快轉型升級，提升經(jīng)營效益，不斷增強墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力、動力和效率。
——堅持創(chuàng)新驅動。著力體制機制創(chuàng)新，努力探索墾區(qū)改革發(fā)展的新思路、新舉措、新優(yōu)勢，加快建立適應墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
——堅持統(tǒng)籌推進。以培育主導產業(yè)、增強核心競爭力為深化改革的重點，統(tǒng)籌社會事業(yè)改革，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、試點先行、突出重點、逐項突破，循序漸進推進墾區(qū)各領域改革。
——堅持以人為本。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，兼顧各方利益，凝聚改革共識，尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，充分激發(fā)和調動廣大干部職工的積極性，讓全面深化改革的成果更多惠及墾區(qū)干部職工。
三、全面深化改革的主要任務和工作重點
（一）加快產業(yè)轉型升級。
1、推進產業(yè)整合，提升產業(yè)集中度。以國內外市場和國家產業(yè)政策為導向，以資本為紐帶，對墾區(qū)“資產同質、市場同向、經(jīng)營同類、產業(yè)關聯(lián)”的國有資產，按照“同業(yè)合并、主輔分離、突出主業(yè)”的思路，大力推進開放性重組，將資源集中到墾區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、產業(yè)鏈完整、市場競爭力強，年主營業(yè)務收入超10億元、50億元、100億元的骨干企業(yè)，在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動和支撐作用。墾區(qū)年主營收入在5000萬元以下的一級企業(yè)（農場除外），在3年內完成重組，所有企業(yè)都要明確主業(yè)。
2、優(yōu)化產業(yè)結構，增強產業(yè)競爭力。立足國家發(fā)展需要和墾區(qū)比較優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展橡膠、蔗糖、劍麻、畜牧、乳業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，積極拓展食用油、熱作育種、酒店旅游、優(yōu)質農產品生產和國際農產品物流等農墾新興產業(yè)和涉農現(xiàn)代服務業(yè)。充分利用墾區(qū)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色新城鎮(zhèn)建設與運營，大力提升墾區(qū)二三產業(yè)的比重。以產業(yè)集團為主體，對內進行技改挖潛，對外加快并購擴張，集聚產業(yè)發(fā)展要素，推動產業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，向高附加值的研發(fā)、設計、營銷物流、電子商務等高端方向發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育新業(yè)態(tài)。要高度重視培育發(fā)展自主品牌，將品牌發(fā)展績效作為改革創(chuàng)新的一項長期核心任務，逐步納入各級領導班子及主要負責人的考核內容。
3、推進科技創(chuàng)新，為轉型升級提供有力支撐。積極探討墾區(qū)科技資源整合，努力構建符合墾區(qū)實際、有較強創(chuàng)新及推廣能力、能更好服務產業(yè)發(fā)展的科技體系。繼續(xù)爭取國家、省政策支持，建立健全墾區(qū)可持續(xù)、多元化、穩(wěn)定的科技投入保障機制。重點支持以產業(yè)集團為主體，加快創(chuàng)辦省級和國家級技術創(chuàng)新中心或國家重點實驗室，與高等院校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關、產品創(chuàng)新、合辦博士后工作站等。繼續(xù)加強農場（基地）農技推廣體系建設，圍繞墾區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農產品采收及保質、農產品精深加工、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等科技成果轉化應用，實施一批有科技支撐和帶動作用的科技項目，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。統(tǒng)籌整合墾區(qū)信息化資源，完善信息化管理機構，在繼續(xù)建設運用好電子商務交易、信息化辦公、土地精準化管理、資金集中管理、農產品質量追溯等信息化平臺的同時，以產業(yè)集團為主加快推進工業(yè)信息化、物聯(lián)網(wǎng)和管理信息化，提升產業(yè)信息化水平，努力打造“智慧廣墾”。進一步完善科技成果獎勵制度，積極營造支持科技、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。
4、創(chuàng)新投融資方式，為產業(yè)升級提供資金保障。通過發(fā)行企業(yè)債券、中票、短融，引進風投資金、產業(yè)基金、保險資金、戰(zhàn)略合作伙伴參股，推動企業(yè)上市等方式，多渠道提高直接融資能力。運作好廣墾太證現(xiàn)代農業(yè)股權投資基金，逐步擴大基金規(guī)模；抓緊籌辦集團財務公司，申辦小額貸款公司，利用現(xiàn)代金融手段和國際金融市場提升資金運作效率，降低資金使用成本，支持產業(yè)整合和發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化墾區(qū)國有資本的投向與結構，合理設定國有資本收益上繳比例，將投資收益更多用于支持骨干產業(yè)發(fā)展。
（二）深化墾區(qū)國有企業(yè)改革。
1、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持墾區(qū)優(yōu)勢國有企業(yè)在保持控股或相對控股的前提下，吸引集體、民營、外資企業(yè)投資參股、聯(lián)合組建公司，相互融合，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極利用資本市場發(fā)展股份制經(jīng)濟，加快具備條件的產業(yè)集團和企業(yè)整合上市；暫不具備上市條件的，也要按照上市要求和方向規(guī)范運作，創(chuàng)造條件爭取上市，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。支持非國有資本參股墾區(qū)國有資本投資項目。積極探索股份制企業(yè)經(jīng)營者、技術骨干持股的有效途徑和辦法，尤其是鼓勵中高級管理團隊持股經(jīng)營，形成資本所有者和勞動者利益共同體。今后，墾區(qū)新上投資性項目，原則上應推行混合所有制經(jīng)濟形式。
2、完善公司法人治理結構。按照《公司法》要求，推動產業(yè)集團和公司制企業(yè)加快規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會建設，健全國有資本主導、經(jīng)營管理協(xié)調、監(jiān)督制衡有效的公司法人治理結構，減少管理層次。推進企業(yè)決策層和執(zhí)行層的分離，董事長、總經(jīng)理原則上不由一人兼任，減少董事會成員在經(jīng)理層的交叉任職。探討引入外部董事制度，認真聽取外部董事對重大投資項目的決策意見。建立經(jīng)營者、員工薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵與約束分配機制，合理規(guī)范經(jīng)營者薪酬標準。堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進廠務公開，構建和諧勞動關系。完善黨組織參與企業(yè)重大決策制度，堅持“雙向進入，交叉任職”，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式。完善墾區(qū)企事業(yè)單位法律顧問制度，對重大決策、重大合同、重要文件，均應進行合法性、安全性、規(guī)范性的法律審查把關。
3、完善長效激勵機制。根據(jù)“內外有別、市場接軌”的原則，進一步完善企業(yè)經(jīng)營者薪酬考核體系，按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、管理難度等情況合理確定經(jīng)營者基本年薪，按稅后利潤完成情況合理提取績效年薪，績效年薪上不封頂、下不保底。鼓勵企業(yè)采取期股期權、模擬股份、關鍵技術折股等形式經(jīng)營，對經(jīng)營者、業(yè)務骨干、核心技術人員實行股權激勵。制訂優(yōu)秀人才獎勵制度，重獎在墾區(qū)自主創(chuàng)新、品牌培育、資本運營、產品營銷、“走出去”發(fā)展等轉型升級中貢獻突出的領軍人物和優(yōu)秀團隊。營造企業(yè)經(jīng)營者有作為、有地位、受尊重的氛圍，每3年開展一次“廣東農墾優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者”評選活動，并給予獎勵。健全職工工資收入正常增長機制，完善企業(yè)工資總額計劃管理和績效掛鉤制度，分類實施工資總量調控，開展工資總額預算制試點。有條件的單位可按政策建立企業(yè)年金制。
4、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式。遵循現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，以實現(xiàn)農業(yè)生產效率最優(yōu)化和經(jīng)營效益最大化為目標，堅持家庭經(jīng)營的基礎地位，完善國有農場的統(tǒng)一經(jīng)營和服務功能，著力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。認真總結“產業(yè)公司+國有農場（基地分公司）+家庭農場”、“產業(yè)公司+國有農場（基地分公司）+模擬股份承包”、“國有農場（基地分公司）+職工合作組織+家庭農場”等經(jīng)營模式，探索適合不同作物特點的農業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。鼓勵農業(yè)機械化運作模式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力推廣有利于擴大經(jīng)營規(guī)模、減輕勞動強度和節(jié)約資源的先進機械裝備，鼓勵農場結合產業(yè)特點，加快推進農業(yè)專業(yè)化分工和規(guī)?；l(fā)展，積極培育與產業(yè)龍頭緊密相連的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農機大戶。根據(jù)農場土地規(guī)模和產業(yè)特點，重新核定農場職工人數(shù)，嚴格控制新增員工數(shù)量；鼓勵農場通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等形式，積極扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，引導職工自營經(jīng)濟對接產業(yè)集團和龍頭企業(yè)，融入墾區(qū)主導產業(yè)鏈，促進國有經(jīng)濟與職工自營經(jīng)濟共同發(fā)展。
以提升墾區(qū)農業(yè)職工的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓。努力造就一支綜合素質高、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農墾新型農工隊伍，推進農工向職業(yè)化方向發(fā)展。
（三）積極推進墾區(qū)管理創(chuàng)新。
1、優(yōu)化集團內部管理體制。加快建立適應市場經(jīng)濟體制、有利于提高整體運作效率和核心競爭力的集團內部管理體制。將省農墾集團公司由“管企業(yè)、管資產為主”，逐步向“管資產、管資本并重”的國有資本投資公司轉型。省農墾集團定位于戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、監(jiān)督控制中心和支持服務中心；產業(yè)集團定位于經(jīng)營管理中心、利潤中心；二級集團作為省農墾集團的全資企業(yè)，受省農墾集團委托，主要負責支持和協(xié)調所在區(qū)域內產業(yè)集團的運營和發(fā)展，以及未納入產業(yè)集團的其它國有資產的運營管理。
國有農場作為特殊的國有企業(yè)，其職責除了組織生產經(jīng)營外，還承擔了農場社區(qū)的社會事業(yè)管理任務，是轄區(qū)內國有資產和社會事業(yè)的管理者。根據(jù)構建墾區(qū)主導產業(yè)鏈的需要，大多數(shù)農場應改革成為產業(yè)集團配套的生產基地，一些有條件、主業(yè)規(guī)模較大、優(yōu)勢突出的農場，也可以直接改制為公司，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。
2、強化集團戰(zhàn)略和投資管控。突出集團整體戰(zhàn)略引領、實現(xiàn)所屬單位協(xié)同發(fā)展，是適應市場化、國際化新形勢的客觀要求，也是增強墾區(qū)活力、控制力、影響力的有力舉措。要加強墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立健全墾區(qū)重要發(fā)展規(guī)劃和重大投資項目專家咨詢和風險評估機制，努力提高集團科學決策水平。加強投資管理，凡是與集團發(fā)展戰(zhàn)略不相符的項目一律不上。強化審計監(jiān)督，建立重大投資項目后評估制度，對重大投資失誤、重大資產損失、重大監(jiān)督失職等行為，依法依規(guī)追究相應責任。
3、推進全面預算管理。圍繞墾區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以單位收支計劃為基礎，以年度工作任務為目標，對企事業(yè)預算年度內各種資源、經(jīng)營行為及社會職能進行全面預算安排，推動墾區(qū)經(jīng)營管理從粗放型向精細化轉變，從事后考核到事前、事中和事后全過程控制轉變。完善主產品標準成本和投入產出標準體系、與資源占有和行業(yè)標準相適應的預算指標體系、以預算執(zhí)行為導向的目標考核體系，以及預算分析與執(zhí)行的監(jiān)控體系。加快推廣預算管理軟件，建立符合墾區(qū)實際的預算管理信息化系統(tǒng)。完善墾區(qū)各級預算管理組織機構，引導各級管理人員學預算、做預算、帶頭執(zhí)行預算，讓全體職工參與預算、了解預算、認同預算，做到自我管理、自我約束。
4、加強經(jīng)營風險防控。強化產業(yè)經(jīng)營的市場、政策、法律、財務等風險研判。進一步根據(jù)作物特點和立地環(huán)境，因地制宜優(yōu)化農場種植業(yè)結構。加大農田基礎設施投入，增強農業(yè)抗災能力。完善政策性農業(yè)保險機制，會同保險部門積極爭取國家政策支持，努力增加農業(yè)政策性保險補貼品種和標準，擴大保費補貼區(qū)域，做到“能保盡保”。探討開展農產品價格保險。選擇橡膠、蔗糖、畜牧等市場充分競爭的產業(yè)集團，由省農墾集團統(tǒng)籌建立產業(yè)風險應對儲備資金，實行以豐補欠。
（四）構建開放型發(fā)展新機制。
以戰(zhàn)略思維和世界眼光，把握好廣東農墾在全球經(jīng)濟分工中的新定位，加快“走出去”、“引進來”步伐，對內做強，對外拓展，相互促進，增創(chuàng)參與國內外經(jīng)濟合作新優(yōu)勢，在更高層次、更寬領域、更大空間上尋求全方位、多元化發(fā)展。
1、鼓勵企業(yè)走出墾區(qū)發(fā)展。支持墾區(qū)具備條件的產業(yè)集團、龍頭企業(yè)和農場積極面向周邊以及地方農村，參與農村土地承包經(jīng)營權流轉改革，通過規(guī)模化租賃土地，發(fā)展適合集約化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)，擴大產業(yè)基地規(guī)模。支持農場（公司、科研所）對周邊農村農戶和專業(yè)合作社開展農機、農技、良種、植保等專業(yè)化服務，擴展涉農服務業(yè)，發(fā)揮農墾現(xiàn)代農業(yè)示范引領作用，帶動地方及周邊農業(yè)農村發(fā)展。支持產業(yè)集團、龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過股權并購、合資合作等多種方式，與地方企業(yè)和兄弟墾區(qū)開展橫向聯(lián)合，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，構建跨區(qū)域產業(yè)基地，拓展全國市場。對走出墾區(qū)發(fā)展、符合國家政策的農業(yè)項目，尤其是有規(guī)模、影響大的項目，省集團公司和二級集團應及時列入墾區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取納入農田設施、小型水利、農機購置、農業(yè)保險等財政扶持范圍。對農場域外發(fā)展所取得的收益，原則上留在原單位用于擴大經(jīng)營，成效突出的單位，應予以獎勵。
2、進一步深化墾地合作。省農墾集團公司（總局）和二級集團公司（局）要與所在市政府簽署和完善戰(zhàn)略性合作協(xié)議，充實合作內容，完善墾地定期會商工作機制。兩級集團公司和產業(yè)集團要根據(jù)墾區(qū)和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，主動策劃布局一批大型投資項目，提升農墾在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中影響力。抓住新型城鎮(zhèn)化和粵東西北地級市“擴容提質”的機遇，堅持互惠互利的原則，支持二級集團、產業(yè)集團、農場與地方政府合作建設城市新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，構建墾區(qū)新的發(fā)展平臺，促進墾地間資源共享、優(yōu)勢互補、產業(yè)互融。鼓勵有條件的農場與地方建制鎮(zhèn)融合發(fā)展，爭取相鄰的城市新區(qū)、工業(yè)園和高新區(qū)的公益性項目與毗鄰農場統(tǒng)一規(guī)劃，農墾參與開發(fā)、建設和管理。統(tǒng)一規(guī)劃墾區(qū)留用地和建設用地資源，開發(fā)一批有一定檔次和規(guī)模的商住區(qū)、物流倉儲、工業(yè)廠房和服務設施，推動農場二三產業(yè)的發(fā)展。
3、努力擴大國際經(jīng)濟合作。緊緊把握“中國-東盟自貿區(qū)升級”、“建設21世紀海上絲綢之路”等戰(zhàn)略機遇，圍繞確保我國戰(zhàn)略資源安全、重要農產品有效供給、服務國家外交大局的目標，充分發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略。深入研究和完善墾區(qū)適應國際化發(fā)展的對外投資戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，進一步明確目標任務、重點區(qū)域和重點產業(yè)，科學制訂系統(tǒng)有效的工作計劃，科學謀劃并務實推進一批重點項目。在按計劃分期完成海外橡膠、劍麻產業(yè)發(fā)展目標的同時，逐步探討蔗糖、畜牧、糧油等產業(yè)的海外發(fā)展，實行種植、養(yǎng)殖、加工、國際貿易、倉儲物流相配套，打造完整產業(yè)鏈。在投資方式上，要從現(xiàn)在的獨資新建為主轉向合資合作、擴建、并購、參股等多種模式，積極穩(wěn)妥推進海外項目建設。繼續(xù)爭取中央、省“走出去”政策資金支持。積極利用國際資本市場組合金融工具，多渠道籌集項目發(fā)展資金，提升海外項目直接融資能力。加強市場風險研判，強化海外經(jīng)營風險防控，完善海外投資、資產、資金、營銷、人事、審計等管理制度。與中國信保合作，探討開展海外投資保險。積極運用金融及商品期貨等工具，規(guī)避匯率和商品價格波動風險，努力提升海外經(jīng)營效益。
（五）推動墾區(qū)社會事業(yè)改革。
以中央直屬墾區(qū)納入國有農場辦社會職能改革試點為契機，積極構建新型農墾社會事業(yè)管理體制，加快推動社企職能內部分離，加強以改善和保障民生為重點的社會事業(yè)建設，全面提升社會管理服務能力，讓全體職工學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
1、構建新型農墾社會事業(yè)管理體制。根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)一部署，按照“先易后難、分步推進、逐項到位”的原則，抓緊推進國有農場社企職能內部分離，積極爭取將辦社會職能納入公共財政保障范圍。建立健全總局、管理局、農場三級社會事務管理機構和基層群眾自治組織。省農墾總局負責對全墾區(qū)社會事業(yè)的改革發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調；管理局負責直接指導和管理所屬農場社會事業(yè)改革發(fā)展和社區(qū)運行工作；農場成立社區(qū)管理委員會，具體承擔社會事務日常管理。突出加強農場社區(qū)管理委員會和農場基層群眾自治組織的機構建設、隊伍建設、制度建設和設施建設，創(chuàng)新農場社會管理，形成符合實際、功能明確、運行高效、治理完善、充滿生機與活力的農場社會管理新體制。
2、加強以改善和保障民生為重點的社會事業(yè)建設。按照“調布局、控規(guī)模、提質量”的總要求，結合農場實際繼續(xù)優(yōu)化中小學校布局，集中力量辦好義務教育示范性學校，提高義務教育辦學質量。以農工商學院為龍頭，積極做大農墾特色的職業(yè)技術教育，鼓勵聯(lián)合多元化發(fā)展模式，辦好辦活廣東南亞熱帶農業(yè)職教集團、燕嶺旅游酒店管理學院。發(fā)揮墾區(qū)比較優(yōu)勢，支持以骨干醫(yī)院為龍頭組建醫(yī)院聯(lián)合體，加大農場公共醫(yī)療衛(wèi)生設施建設投入，進一步完善大病救助、合作醫(yī)療等制度，積極拓展有農墾特色和比較優(yōu)勢的健康養(yǎng)老服務產業(yè)。以提高貧困農場農業(yè)綜合生產能力和改善民生為重點，整合各種渠道資金，在繼續(xù)支持貧困農場開展小型基礎設施建設的同時，更加注重支持農場產業(yè)發(fā)展，大力培育貧困農場的優(yōu)勢特色主導產業(yè)，增強農場自我發(fā)展能力，提升扶貧開發(fā)質量和效果。積極探索農墾社區(qū)安防治理模式，構建上下貫通、墾地兼容的墾區(qū)內保體系。
3、加快建設美麗農場。貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照布局合理、功能齊全、富有特色和與經(jīng)濟能力相適應的要求，在更高水平上推進農場新興小城鎮(zhèn)建設，建設一批有文化傳承、有地域特色、有農墾特點的美麗農場。因地制宜，對具備條件的農場加快撤隊并區(qū)步伐，合理布局居民點，有序引導職工居住向場部集中。統(tǒng)籌利用一事一議、水庫移民和財政扶貧等項目資金，推進農場安居工程、環(huán)境整治、道路建設、安全飲水等基礎設施建設。開展新一輪綠化墾區(qū)大行動，重點圍繞農場主要出入口、場部主干道和基層居民點，打造一批生態(tài)景觀林帶，建設一批環(huán)場林、環(huán)隊林和水源涵養(yǎng)林。充分挖掘墾區(qū)膠林、蔗海、麻田、茶園、果地和山塘水面等諸多獨特優(yōu)勢，推行耕地田園化、職工庭院園林化和生活區(qū)全方位綠化，營造墾區(qū)綠色低碳、生態(tài)休閑、宜業(yè)宜居氛圍和環(huán)境。
（六）深化墾區(qū)干部人事制度改革。
1、完善現(xiàn)代人力資源管理制度。堅持黨管干部原則，落實從嚴治黨、從嚴管理干部要求，建立科學規(guī)范的干部選拔任用制度，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。創(chuàng)新干部選拔方式，改進民主推薦制度，規(guī)范競爭上崗，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，防止簡單唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。建立健全干部向墾區(qū)基層和艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵機制，探討職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員競爭選聘和合約化管理，完善試用期、聘用期以及解聘、免職、辭職、降職等制度，做好干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度設計。強化干部選拔任用考察工作責任制，注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，注重用好各年齡段干部。
2、加快引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才。完善引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作機制，建立墾區(qū)優(yōu)秀人才庫，制定墾區(qū)優(yōu)秀人才評選辦法和獎勵規(guī)定；建立健全充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，吸引優(yōu)秀人才前來墾區(qū)創(chuàng)業(yè)；支持企業(yè)結合戰(zhàn)略發(fā)展需要，聘任引進高層次人才在高級管理崗位或關鍵技術崗位任職。按照國際化、市場化的要求，實行市場配置、組織選拔和依法管理相結合，以龍頭企業(yè)、科研基地為依托，加快引進一批在科研、農業(yè)技術推廣、營銷管理、資本運營、國際經(jīng)濟合作、國際貿易、跨國公司經(jīng)營管理和新興產業(yè)等領域的領軍人才和專業(yè)團隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推行干部輪崗、外派掛職、交流任職。抓好經(jīng)營管理人才任職培訓，有計劃地選派中高層經(jīng)營管理人員，到高等院?；蛑髽I(yè)進行培訓和學習考察。抓好中青年后備干部的培養(yǎng)，優(yōu)先安排到海外、省外企業(yè)或墾區(qū)基層、艱苦地區(qū)及生產一線進行實踐鍛煉，豐富工作經(jīng)驗。抓好專業(yè)技術人才知識更新培訓工作。
3、強化機構和人員編制管理。加快企事業(yè)單位體制改革。墾區(qū)企業(yè)不再套用行政機關級別，改按資產總量、經(jīng)營規(guī)模、盈利能力情況，重新確定為一、二、三類企業(yè)；除公益性事業(yè)單位外，墾區(qū)其它科研單位逐步改制轉企、自主經(jīng)營、自負盈虧，公益性的事業(yè)單位后勤管理實行社會化，原則上不再設事業(yè)單位后勤崗位，已核定的后勤崗位編制要通過自然減員等方式逐步核銷。實行企事業(yè)單位機構編制審批制，認真做好定機構、定職能、定崗位、定編制、定人員“五定”工作。
4、強化權力運行制約和監(jiān)督機制。落實黨組（黨委）黨風廉政建設主體責任，加強對執(zhí)行中央八項規(guī)定及相關制度的監(jiān)督檢查，形成作風建設常態(tài)化機制。貫徹落實懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃，加強對領導干部貫徹民主集中制和“三重一大”事項等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推行巡視制度和廉潔風險防控機制，建立領導干部個人有關事項報告抽查核實工作機制。履行紀檢組（紀委）黨風廉政建設監(jiān)督責任，強化上級對下級紀檢監(jiān)察機構辦案工作的領導，建立紀檢機構負責人的提名和考察以上級紀檢機構與人事部門為主的制度。實行領導干部選拔任用工作責任追究制度。通過強化權力運行制約和監(jiān)督，使墾區(qū)領導干部做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。
四、全面深化改革的保障機制
（一）強化全面深化改革的領導責任。
改革是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，關系墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。墾區(qū)各級必須高度重視，明確目標，落實責任。省農墾集團公司（總局）成立廣東農墾全面深化改革領導小組，負責按照中央、省委要求和墾區(qū)實際抓好改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，確定改革任務時間表和責任分工。組長由省農墾集團公司（總局）主要領導擔任，成員由省農墾集團公司（總局）有關領導和部門負責同志組成。改革領導小組下設辦公室，辦公室設在省農墾集團公司（總局）研究室。
（二）強化全面深化改革的協(xié)調落實。
深入研究墾區(qū)各領域改革的關聯(lián)性和配套改革的整體性，把握好改革的節(jié)奏，因地制宜，在服從頂層設計、整體推進的同時，注重差異性、個體性，堅持分類指導、試點先行、循序漸進，不搞“一刀切”，不追求一步到位。墾區(qū)各級各單位要各司其職，密切配合，積極有為，穩(wěn)妥有序推進深化改革，確保改革各項工作有具體方案、有時間進度、有措施保障，做到年前年后有部署、年中年末有督查，及時總結推廣成功的經(jīng)驗和做法，及時糾正存在的問題和不足。
（三）強化全面深化改革的宣傳輿論引導。
各級各單位要把深入宣傳黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會作為當前和今后一個時期的重要政治任務，引導廣大干部職工關心改革、支持改革、參與改革。要旗幟鮮明鼓勵改革者，支持創(chuàng)新者，寬容失敗者，營造有利于改革的良好環(huán)境和輿論氛圍，努力匯聚全面深化墾區(qū)改革的強大正能量。
廣東省農墾總局
2014年4月25日
抄 送：農業(yè)部辦公廳、部農墾局。
本局送：總局領導，總經(jīng)理助理，機關各處（室）。
廣東省農墾總局研究室 2014年4月25日印發(fā)
