各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及南京、廣州市農(nóng)墾管理部門,云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳:
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)力度,切實(shí)做好2018年度《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》貫徹落實(shí)工作,現(xiàn)將《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件2018年專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照要求,積極主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)督導(dǎo)小組和重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)小組,認(rèn)真做好農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2018年3月15日
貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件
2018年專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案
推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署,是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為進(jìn)一步加大督導(dǎo)工作力度,推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效,特制定本工作方案。
一、明確督導(dǎo)工作重點(diǎn)
2018年是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證“兩個(gè)3年”任務(wù)收官之年,是深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)驗(yàn)收之年。農(nóng)墾改革發(fā)展督導(dǎo)要以“兩個(gè)3年”任務(wù)為核心,進(jìn)一步聚焦事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展全局的重點(diǎn)任務(wù),加大對(duì)中央直屬墾區(qū)、大型墾區(qū)以及改革難題多、進(jìn)展慢墾區(qū)的督導(dǎo)力度,對(duì)墾區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo),分類推進(jìn)墾區(qū)加快改革。
(一)全力督導(dǎo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。重點(diǎn)督促指導(dǎo)各墾區(qū)按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和六部委聯(lián)合出臺(tái)的《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》(農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號(hào))要求,加大改革力度,加快改革進(jìn)度,全力確保按時(shí)完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)。一是督促指導(dǎo)黑龍江、安徽、山東、廣東、甘肅、新疆等6個(gè)省份盡快出臺(tái)本?。▍^(qū))辦社會(huì)職能改革工作方案,制定改革路線圖、時(shí)間表。督促已出臺(tái)工作方案的省份加快組織實(shí)施,各農(nóng)場(chǎng)2018年底前與地方政府達(dá)成改革協(xié)議,逐一明確改革辦法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是督促各地盡快將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理等辦社會(huì)職能納入地方政府統(tǒng)一管理,妥善解決辦社會(huì)職能改革中的人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問題。三是督促各地抓緊落實(shí)以省為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,重點(diǎn)督促尚未落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金的省份盡快落實(shí)資金。
(二)全力督導(dǎo)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。重點(diǎn)督促指導(dǎo)各墾區(qū)按照《意見》和《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕156號(hào))以及工作方案要求,加快開展土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作,全力確保按時(shí)完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。一是督促尚未落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)助資金的省份盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),各地農(nóng)墾企業(yè)做好經(jīng)費(fèi)兜底,保障確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。二是督促各地加快權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)度,抓緊開展土地權(quán)屬、用途、界址、面積等調(diào)查,2018年3月底前完成權(quán)籍調(diào)查招投標(biāo),2018年9月底前完成權(quán)籍調(diào)查工作。督促農(nóng)墾企業(yè)對(duì)已經(jīng)完成權(quán)籍調(diào)查工作的土地,盡快提出登記申請(qǐng),確保按程序及時(shí)發(fā)證。三是督促指導(dǎo)各地農(nóng)墾管理部門積極主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合地方政府,依法依規(guī)、分類調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議,解決一宗、發(fā)證一宗。在推進(jìn)土地確權(quán)的過程中既要保護(hù)國(guó)有土地資產(chǎn)不流失,也要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)對(duì)中央直屬墾區(qū)改革的督導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部門,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黑龍江、廣東兩個(gè)中央直屬墾區(qū)改革督導(dǎo)。一是督促兩地按照即將出臺(tái)的中央直屬墾區(qū)管理辦法,履行推進(jìn)中央直屬墾區(qū)改革發(fā)展的主體責(zé)任。二是督促黑龍江農(nóng)墾解放思想、創(chuàng)新思路,加快由行政管理為主的體制向企業(yè)集團(tuán)體制轉(zhuǎn)變,采取多種方式推進(jìn)辦社會(huì)職能改革,大力推進(jìn)行政系統(tǒng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、壓縮人員,盡快做實(shí)北大荒集團(tuán),增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,做強(qiáng)做優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是督促廣東農(nóng)墾強(qiáng)化世界眼光,提高戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu),完善“農(nóng)墾集團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-子公司”三級(jí)運(yùn)行架構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和升級(jí),加快國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源整合步伐,篤行綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。通過多種方式加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等辦社會(huì)職能納入地方政府統(tǒng)一管理,增強(qiáng)墾區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。
(四)加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的督導(dǎo)。重點(diǎn)督促各墾區(qū)按照習(xí)近平總書記“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的要求,堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革主線,聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè),堅(jiān)決掃除體制機(jī)制障礙,加快打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。一是督促集團(tuán)化墾區(qū)加快完善企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造和直屬企業(yè)整合重組,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,進(jìn)一步提高集團(tuán)的發(fā)展活力和盈利能力。二是督促國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革,組建一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司,提高資源資產(chǎn)利用效率。三是督促指導(dǎo)各墾區(qū)積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,參與實(shí)施“農(nóng)墾職業(yè)經(jīng)理人才培訓(xùn)提升計(jì)劃”,打造一支懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、會(huì)現(xiàn)代企業(yè)管理、熱愛農(nóng)墾的骨干人才隊(duì)伍。
(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作的督導(dǎo)。重點(diǎn)督促各墾區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范在推進(jìn)農(nóng)墾改革中的突破、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。一是督促各地加快試點(diǎn)工作進(jìn)度,及時(shí)研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題,力爭(zhēng)今年9月基本完成改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。二是了解掌握改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作進(jìn)展情況,指導(dǎo)各墾區(qū)及時(shí)總結(jié)提煉試點(diǎn)中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),通過多種方式推廣行之有效、成熟的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是開展對(duì)土地資產(chǎn)化資本化、精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)。督促指導(dǎo)部分有條件的墾區(qū)探索推進(jìn)土地作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。督促各墾區(qū)全面摸清貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困居民底數(shù),確保全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困居民全部按時(shí)脫貧。督促指導(dǎo)各墾區(qū)加強(qiáng)黨建考核,推動(dòng)各地農(nóng)墾企業(yè)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的部署和要求。
(六)加強(qiáng)對(duì)各墾區(qū)推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的督導(dǎo)。重點(diǎn)督促指導(dǎo)各墾區(qū)按照《意見》要求,加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用。一是督促各墾區(qū)加快推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè),全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。二是督促各墾區(qū)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),提升科技創(chuàng)新能力,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是督促各墾區(qū)認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”各項(xiàng)任務(wù),加快建立健全農(nóng)墾質(zhì)量興農(nóng)工作體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。四是了解精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)改造等政策落實(shí)情況,督促指導(dǎo)各地將農(nóng)墾納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等并同步組織實(shí)施,督促指導(dǎo)各地將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策在墾區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、完善督導(dǎo)工作機(jī)制
2018年,進(jìn)一步完善中央改革辦重點(diǎn)督察、有關(guān)部委聯(lián)合督查、農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)、地方自我督導(dǎo)的四方聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制,構(gòu)建改革推進(jìn)到哪里、督導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里的工作落實(shí)機(jī)制,形成橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通的督導(dǎo)工作格局。
(一)中央改革辦重點(diǎn)督察。及時(shí)向中央改革辦報(bào)送農(nóng)墾改革相關(guān)情況,積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央改革辦組織和指導(dǎo)開展農(nóng)墾改革督察,調(diào)度各地農(nóng)墾改革進(jìn)展情況,及時(shí)反映改革中存在的困難和問題,指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。
(二)有關(guān)部委聯(lián)合督查。會(huì)同中央有關(guān)部委組成聯(lián)合督查組,對(duì)重點(diǎn)墾區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)開展聯(lián)合督查督導(dǎo),年中聯(lián)合對(duì)“兩個(gè)3年”任務(wù)進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收;下半年針對(duì)重點(diǎn)墾區(qū)、難點(diǎn)問題聯(lián)合開展一次高規(guī)格、廣覆蓋的農(nóng)墾改革督查。
(三)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制,8個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)35個(gè)墾區(qū)分片包干開展督導(dǎo),實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)督導(dǎo)全覆蓋;督導(dǎo)小組每季度對(duì)包干墾區(qū)進(jìn)行一次改革進(jìn)展情況調(diào)度,全年開展不少于2次實(shí)地督導(dǎo)工作,全體督導(dǎo)小組成員每半年召開一次碰頭會(huì),交流分析農(nóng)墾改革面上情況和重點(diǎn)問題。圍繞“兩個(gè)3年”工作和中央直屬墾區(qū)改革3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),成立3個(gè)重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)小組,跟蹤了解重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況,針對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)和日常調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的突出問題,不定期對(duì)重點(diǎn)墾區(qū)開展督導(dǎo),完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的督導(dǎo)任務(wù)。各專項(xiàng)督導(dǎo)小組要根據(jù)本工作方案,針對(duì)所聯(lián)系墾區(qū)在推進(jìn)改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,制定本小組年度督導(dǎo)工作計(jì)劃,按計(jì)劃開展工作。
(四)地方自我督導(dǎo)。指導(dǎo)和推動(dòng)各地建立和完善日常自我督導(dǎo)機(jī)制,成立日常督導(dǎo)工作小組,負(fù)責(zé)本墾區(qū)《意見》貫徹落實(shí)的日常督導(dǎo)工作。督導(dǎo)各墾區(qū)每季度及時(shí)總結(jié)貫徹落實(shí)《意見》總體情況,按時(shí)形成書面報(bào)告報(bào)送各專項(xiàng)督導(dǎo)小組;如有重要改革進(jìn)展或重大問題,隨時(shí)報(bào)送。
三、創(chuàng)新督導(dǎo)工作方式
2018年,進(jìn)一步創(chuàng)新和實(shí)行“四結(jié)合”的督導(dǎo)方式,保障農(nóng)墾改革發(fā)展督導(dǎo)從上到下、從面到點(diǎn)、從外到內(nèi)全覆蓋,既有日常督導(dǎo),也有重點(diǎn)督導(dǎo),充分利用社會(huì)智庫和公共媒體的力量,進(jìn)一步提高督導(dǎo)實(shí)效。
(一)實(shí)行面上督導(dǎo)和點(diǎn)上督導(dǎo)相結(jié)合。圍繞《意見》明確的改革發(fā)展任務(wù),加強(qiáng)對(duì)各墾區(qū)深化體制機(jī)制改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等全面情況的督導(dǎo)。同時(shí),將35個(gè)墾區(qū)的41個(gè)承擔(dān)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為督導(dǎo)工作基層聯(lián)系點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)上改革發(fā)展情況的深入了解和直接督導(dǎo)。
(二)實(shí)行日常督導(dǎo)與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合。日常督導(dǎo)主要由農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)督導(dǎo)小組通過電話、微信、電子郵件等非實(shí)地方式進(jìn)行溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮各墾區(qū)日常督查工作小組的作用,及時(shí)了解掌握各墾區(qū)改革發(fā)展工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的重大問題或偏差。同時(shí),針對(duì)中央直屬墾區(qū)、大型墾區(qū)以及“兩個(gè)3年”等改革任務(wù)重、進(jìn)展慢的墾區(qū)深入開展重點(diǎn)督導(dǎo),推動(dòng)工作落實(shí)。
(三)實(shí)行督導(dǎo)與第三方評(píng)估相結(jié)合。在組織開展督導(dǎo)同時(shí),委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開展農(nóng)墾改革第三方評(píng)估,聚焦“兩個(gè)3年”任務(wù)和深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn),開展重點(diǎn)任務(wù)專題評(píng)估,對(duì)改革中存在的問題進(jìn)行深入研究并提出相關(guān)對(duì)策建議。
(四)實(shí)行督導(dǎo)與總結(jié)宣傳相結(jié)合。結(jié)合改革開放40周年等系列宣傳活動(dòng),充分利用公共媒體以及機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、中國(guó)農(nóng)墾信息網(wǎng)、“中國(guó)農(nóng)墾”微信公眾號(hào)等,及時(shí)對(duì)各地農(nóng)墾改革成效、創(chuàng)新舉措、成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和宣傳。
四、拓展督導(dǎo)廣度深度
(一)加大調(diào)查研究力度。大興調(diào)查研究之風(fēng),在實(shí)地督導(dǎo)中注重深入農(nóng)墾企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和職工家庭,密切聯(lián)系基層干部、職工和群眾,實(shí)地了解各方對(duì)改革的需求和意見建議。開展駐場(chǎng)調(diào)研活動(dòng),宣傳政策精神,幫助解決困難,切實(shí)推動(dòng)改革工作。每次實(shí)地督導(dǎo)工作要至少撰寫一篇高質(zhì)量農(nóng)墾改革調(diào)查研究報(bào)告。
(二)加大經(jīng)驗(yàn)推廣力度。跟蹤各地改革進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)各地改革中形成的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn),在我部簡(jiǎn)報(bào)《農(nóng)墾情況》上開辟專欄刊載督導(dǎo)報(bào)告和農(nóng)墾改革情況。適時(shí)組織召開國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范總結(jié)會(huì)等,促進(jìn)墾區(qū)加大經(jīng)驗(yàn)交流力度。
(三)加大考評(píng)通報(bào)力度。緊緊圍繞《意見》的決策部署,結(jié)合2018年農(nóng)墾改革進(jìn)展實(shí)際,年底對(duì)各墾區(qū)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作進(jìn)行全面考評(píng),考評(píng)結(jié)果及時(shí)向各地政府部門和農(nóng)墾管理部門通報(bào)。對(duì)“兩個(gè)3年”任務(wù)開展重點(diǎn)考核評(píng)估,年中進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,年底將各地辦社會(huì)職能改革、農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)墾改革發(fā)展工作情況及時(shí)總結(jié)匯總,上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
(四)加大考核問責(zé)力度。根據(jù)各地2018年深化農(nóng)墾改革責(zé)任書和計(jì)劃書,將落實(shí)責(zé)任不到位、推進(jìn)工作不得力、改革進(jìn)展緩慢、問題較為突出的地方列入重點(diǎn)督導(dǎo)范圍,并有針對(duì)性進(jìn)行函詢和約談。對(duì)發(fā)現(xiàn)突出或重大問題的墾區(qū),提出問責(zé)追責(zé)建議。
(五)加大督促整改力度。梳理匯總各地貫徹落實(shí)《意見》、推進(jìn)農(nóng)墾改革存在的突出問題,進(jìn)一步加大對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題的分析研究,從思想認(rèn)識(shí)、工作方法、工作作風(fēng)、責(zé)任落實(shí)、體制機(jī)制等方面深刻分析問題產(chǎn)生的原因、厘清相關(guān)責(zé)任,找出癥結(jié),提出對(duì)策,及時(shí)向有關(guān)地方和墾區(qū)進(jìn)行反饋,督促墾區(qū)逐項(xiàng)細(xì)化梳理貫徹落實(shí)《意見》中存在的突出問題和主要困難,形成問題清單,指導(dǎo)各地緊盯問題加強(qiáng)整改。
聯(lián)系人:農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 陳 晨、梅東海
聯(lián)系電話:010—59192645,59192673
電子郵箱:nkjzhfch@agri.gov.cn
附件:1.農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項(xiàng)督導(dǎo)小組分工安排
2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)小組分工安排
3.中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件2018年貫徹落實(shí)情況量化考核評(píng)分表
附件1
組別 | 組長(zhǎng) | 聯(lián)系墾區(qū) | 小組成員 | 聯(lián)絡(luò)員 | 聯(lián)系農(nóng)場(chǎng) |
第一組 | 鄧慶海 | 黑龍江,四川,貴州,西藏 | 明 星 | 梅東海 | 香坊實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、鐵力農(nóng)場(chǎng),西昌農(nóng)場(chǎng),安順市茶葉果樹場(chǎng),易貢茶場(chǎng) |
陳曉彤 | |||||
崔新民 | |||||
第二組 | 何子陽 | 湖北,湖南,江西,福建,浙江 | 王林昌 | 劉琢琬 | 沙市農(nóng)場(chǎng),西湖管理區(qū),大茅山集團(tuán)有限責(zé)任公司,福建農(nóng)墾茶業(yè)有限公司,余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司 |
劉建玲 | |||||
劉云菲 | |||||
第三組 | 彭劍良 | 廣東,廣西,海南,云南,廣州 | 陳 晨 | 陳炫汐 | 幸福農(nóng)場(chǎng)、建設(shè)農(nóng)場(chǎng),良圻農(nóng)場(chǎng)、山圩農(nóng)場(chǎng),東昌農(nóng)場(chǎng)、東新農(nóng)場(chǎng),孟定農(nóng)場(chǎng),廣州風(fēng)行乳業(yè)股份公司 |
林建明 | |||||
葉亞芝 | |||||
第四組 | 路亞洲 | 江蘇,安徽,寧夏,甘肅,南京 | 鐘思現(xiàn) | 李 靜 | 江心沙農(nóng)場(chǎng),大壙圩農(nóng)場(chǎng),靈武農(nóng)場(chǎng),條山農(nóng)場(chǎng),青龍山林場(chǎng) |
王 進(jìn) | |||||
單緒南 | |||||
第五組 | 馮廣軍 | 新疆兵團(tuán),新疆農(nóng)業(yè),新疆畜牧,青海 | 武新宇 | 李梓正 | 新疆兵團(tuán)第八師114團(tuán),紅旗坡農(nóng)場(chǎng),呼圖壁種牛場(chǎng)有限公司、鞏乃斯種羊場(chǎng)有限公司,青海三江集團(tuán)有限公司 |
王 生 | |||||
徐兆權(quán) | |||||
第六組 | 韓沛新 | 北京,天津,上海,重慶 | 石 磊 | 鄭紅裕 | 延慶農(nóng)場(chǎng),天津農(nóng)墾渤海農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司,五四農(nóng)場(chǎng),重慶農(nóng)投種業(yè)農(nóng)作物種子工程研究院有限責(zé)任公司 |
許燦光 | |||||
韓學(xué)軍 | |||||
第七組 | 秦福增 | 遼寧,吉林,山東,河南 | 周 峰 | 彭 程 | 王家農(nóng)場(chǎng),遼河農(nóng)場(chǎng),南陽湖農(nóng)場(chǎng),黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng) |
胡從九 | |||||
石曉燕 | |||||
第八組 | 孫法軍 | 內(nèi)蒙古,山西,陜西,河北 | 李紅梅 | 桂 丹 | 興安盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局,臨汾市堯都區(qū)奶牛場(chǎng),沙苑農(nóng)場(chǎng),御道口牧場(chǎng)、保定農(nóng)墾總公司 |
成德波 | |||||
趙 蕾 |
附件2
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)小組分工安排
第一組:中央直屬墾區(qū)改革督導(dǎo)小組
組長(zhǎng):鄧慶海局長(zhǎng)
組員:明星,陳晨,王進(jìn),梅東海(聯(lián)絡(luò)員),劉琢琬
第二組:國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革督導(dǎo)小組
組長(zhǎng):彭劍良副局長(zhǎng)
組員:石磊,陳曉彤,劉云菲(聯(lián)絡(luò)員),徐兆權(quán),葉亞芝
第三組:農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證督導(dǎo)小組
組長(zhǎng):葉長(zhǎng)冮副局長(zhǎng)
組員:武新宇,周峰,趙蕾,單緒南,桂丹(聯(lián)絡(luò)員)
附件3
考評(píng)內(nèi)容 | 權(quán)重 | 考評(píng)指標(biāo) | 分值 | 量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) | 自評(píng)分 | 評(píng)分依據(jù) | 考評(píng)分 |
一、組織領(lǐng)導(dǎo) | 30 | 工作機(jī)制 | 5 | 省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組正常運(yùn)行且切實(shí)發(fā)揮作用,得2分;明確牽頭單位(部門)并有專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)墾改革相關(guān)工作,得1分;建立了部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,本年度召開專題會(huì)議研究落實(shí)農(nóng)墾改革相關(guān)事宜,得2分。 |
| 文件、會(huì)議紀(jì)要等 |
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領(lǐng)導(dǎo)重視 | 8 | 本年度省委省政府領(lǐng)導(dǎo)專題聽取農(nóng)墾改革發(fā)展情況匯報(bào),得2分;本年度省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了專題調(diào)研,得2分;納入本年度省委省政府主要工作部署,得2分;省深改組或省政府督察機(jī)構(gòu)本年度對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了專項(xiàng)督察,得2分。 |
| 宣傳報(bào)道、文件、會(huì)議紀(jì)要等 |
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政策支持 | 8 | 省級(jí)有關(guān)部門圍繞農(nóng)墾改革發(fā)展制定出臺(tái)配套文件或?qū)嵤┓桨福雠_(tái)一項(xiàng)得2分,出臺(tái)兩項(xiàng)及以上得4分;省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接和財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)及民生政策在墾區(qū)覆蓋的配套文件或方案,出臺(tái)一項(xiàng)得2分,出臺(tái)兩項(xiàng)及以上得4分。 |
| 文件、會(huì)議紀(jì)要等 |
| ||
宣傳培訓(xùn) | 4 | 本年度召開了農(nóng)墾改革專題會(huì)議,得1分;本年度組織開展多種形式、不同層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn),得1分;省級(jí)以上主流媒體本年度宣傳報(bào)道農(nóng)墾改革兩次以上,得1分;總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)典型,本年度及時(shí)上報(bào)農(nóng)墾改革發(fā)展相關(guān)信息,得1分。 |
| 會(huì)議紀(jì)要、宣傳報(bào)道、上報(bào)材料等 |
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督導(dǎo)考核 | 5 | 本年度對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展工作進(jìn)展開展督促指導(dǎo),制定考核辦法,得1分;開展一次專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo),并報(bào)送督導(dǎo)報(bào)告,得2分,兩次及以上得4分。 |
| 相關(guān)文件、調(diào)研督導(dǎo)報(bào)告等 |
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二、工作推進(jìn) | 50 | 集團(tuán)化企業(yè)化改革 | 6 | 集團(tuán)化墾區(qū)依據(jù)墾區(qū)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、效益情況賦分;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理墾區(qū)依據(jù)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量及是否已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段、運(yùn)行機(jī)制、效益情況賦分。 |
| 調(diào)查數(shù)據(jù)資料、調(diào)研督導(dǎo)報(bào)告等 |
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辦社會(huì)職能改革 | 15 | 依據(jù)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作2018年年度考核評(píng)估結(jié)果賦分。 |
| 調(diào)查數(shù)據(jù)資料、調(diào)研督導(dǎo)報(bào)告等 |
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土地權(quán)確權(quán)發(fā)證 | 15 | 依據(jù)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況賦分。 |
| 調(diào)查數(shù)據(jù)資料、調(diào)研督導(dǎo)報(bào)告等 |
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養(yǎng)老保險(xiǎn) | 6 | 依據(jù)墾區(qū)在職、退休職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和落實(shí)責(zé)任書確定的2018年工作目標(biāo)賦分。 |
| 調(diào)查數(shù)據(jù)資料、調(diào)研督導(dǎo)報(bào)告等 |
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試點(diǎn)推進(jìn) | 8 | 組織開展改革發(fā)展專項(xiàng)試點(diǎn)或綜合示范工作,按要求及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況總結(jié),得1分;試點(diǎn)推進(jìn)成效達(dá)到責(zé)任書確定的2018年工作目標(biāo),得3分;及時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳、推廣,總結(jié)宣傳一次得2分,總結(jié)宣傳兩次及以上得4分。 |
| 相關(guān)方案、文件、總結(jié)報(bào)告、宣傳報(bào)道等 |
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三、工作成效 | 20 | 政策落實(shí) | 5 | 中央農(nóng)墾文件印發(fā)以來,在本省推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃中明確農(nóng)墾地位作用,并落實(shí)具體政策或資金的,落實(shí)一項(xiàng)得2分、兩項(xiàng)得4分、兩項(xiàng)以上得5分。 | | 對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查 |
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企業(yè)認(rèn)可 | 5 | 墾區(qū)各類改革發(fā)展主體對(duì)配套政策、改革舉措、發(fā)展成效的滿意度,通過調(diào)查確定。 |
| 由部農(nóng)墾局委托第三方評(píng)估 |
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群眾認(rèn)可 | 5 | 墾區(qū)干部職工對(duì)改革發(fā)展任務(wù)完成情況及實(shí)施效果滿意程度,通過座談、隨機(jī)走訪評(píng)定。 |
| 由部農(nóng)墾局委托第三方評(píng)估 |
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社會(huì)穩(wěn)定 | 5 | 未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為、社會(huì)秩序良好的,得5分。因改革方案制定不合理、政策落實(shí)不到位、操作程序不規(guī)范等引發(fā)大規(guī)模群體性事件的,出現(xiàn)一次倒扣2分,未及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處理、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的,出現(xiàn)一次倒扣5分??鄯植环忭?。 |
| 查閱信訪記錄、輿論報(bào)道 |
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四、加分 | 20 | 領(lǐng)導(dǎo)批示 | 10 | 本年度得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人肯定性批示的,一次加5分;本年度得到省委省政府或部委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的,一次加4分;本年度得到省委省政府或部委分管領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的,一次加3分;本年度得到中央相關(guān)職能司局領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的,一次加2分。加滿10分為止。 |
| 批示復(fù)印件 |
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典型經(jīng)驗(yàn) | 10 | 改革發(fā)展工作亮點(diǎn)、成效和有益經(jīng)驗(yàn)本年度被中辦、國(guó)辦和中央改革辦工作簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)一次加3分;本年度被中央部委內(nèi)部工作簡(jiǎn)報(bào)作為典型經(jīng)驗(yàn)刊發(fā)推廣的,一次加2分;本年度在部委組織召開的會(huì)議上作典型發(fā)言的,一次加2分。加滿10分為止。 |
| 簡(jiǎn)報(bào)原件或復(fù)印件、會(huì)議通知或方案等 |
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合計(jì) | 120 | —— | 120 | —— |
| —— |
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農(nóng)業(yè)部